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【黄徐毓芳】ACC需要改革 |
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| 发表于：2009-12-11 11:2 601 浏览 / 1 评论 | |
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在1972年﹐当时的国家党政府通过法律在纽西兰引进ACC(意外赔偿)系统。
ACC是一项独特、走在世界前列的系统﹐为意外事故的受害人提供全时、不追究谁错的保险赔偿﹐交换条件是受害人放弃司法诉讼权。
该系统的目的是让意外事故的受害人无需证明谁是谁非﹐也不用经历繁琐冗长的法律诉讼程序﹐就能获得治疗﹐得到支持和损失的收入赔偿。
ACC(意外赔偿局)根据法律下的规定和政策受理赔偿申请。
是国家党政府引进了该系统﹐这充份证明我们希望ACC可以负担、能有效、长期存在。
ACC系统由五种申请类别组成﹐分别被称为不同“账户” 。
收入账户的拨款来自雇员﹐通过收入所得税系统缴纳﹐用来赔偿工作之外导致的意外伤害。
车辆账户的拨款来自车辆注册费和燃油税。
医疗伤害账户负责赔偿医疗事故导致的伤害。
工作账户的拨款来自雇主和自雇者。不同行业的收费有所不同﹐用来赔偿工作时发生的意外伤害。
1999年﹐工作账户加入竞争机制﹐当时的收费从每100元的1.40元降到1.20元。
前政府在固守思维下取消了竞争机制﹐即使如此﹐由于先前竞争机制的效果﹐收费后来仍持续降低到每100元是8毛钱。但现时收费又回到1999年的程度。
曾经短暂的竞争机制给雇主选择机会﹐所以工作账户是目前唯一运作良好的类别。(实际上﹐许多人没有意识到大型公司仍拥有选择机会﹐因为他们可以自行受理赔偿申请﹐无需向ACC缴纳指定收费。)
无收入人士账户的拨款来自税收﹐为没有工作的人士提供意外伤害赔偿。国家党在接管财政不久后发现该账户有3亿元的亏空。
大选前后﹐工党政府对亏空的消息只字不提。ACC在工党九年执政后面临许多问题﹐这个坏消息只是冰山一角。
工党政府在没有拨款预算的计划下﹐就扩大赔偿范围﹐对奢侈作风视而不见。还记得ACC花费500万元的只告诉我们“全包” 的广告吗?
在1999年﹐ACC引进了资产和债务平衡模式﹐为保证现时的受理申请能有持续性保偿。例如﹐悲惨事故导致的截瘫患者很有可能长期依赖ACC的赔偿。
久存的长远保险公式能估算出赔偿总额﹐每年的收费会平均包括这些估算。该模式使ACC能持续保偿受害者﹐同时引进了财政纪律﹐让政府能清晰了解伤害引起的财政负担。
资产和债务平衡模式是1998年引进的。在2000年﹐当时的财政部长Michael Cullen公开表示只要增加收费三毛一分钱﹐能在2015年实现1999年前受理赔偿资产和债务的平衡。
他最终将收费定在三毛五分钱﹐说这会提前两到三年实现资产和债务的平衡。但工党九年执政中﹐申请越来越多﹐赔偿额和赔偿项目也越来越多﹐复原率却大降﹐我们需要将资产和债务平衡的期限延迟到2019年。工党说这是唯一需要改变的地方。事实远不是那么一回事。
坏消息接踵而来。ACC在2008至2009年的财政账户揭示ACC亏损48亿元﹐是有史以来最大的政府部门亏损。
有人说ACC今年有盈利﹐我本身亦是会计师﹐听到这种论调不免感到可笑。ACC的财政状况已经得到ACC董事局的认可﹐由独立的审计师办公室签署﹐正式在国会备案。
仅仅四年中﹐ACC资产和债务之间的缺口由40亿元上升到130亿元。ACC董事局主席John Judge提醒我们这相当于每位纽西兰人平均负债3000元。
ACC部长正采取必要措施确保这个由国家党政府引进的系统能继续存在。
这些措施包括对董事局的改组、重审ACC的运作、修订法律取消无法负担的扩大的赔偿范围。
我们修订的法律包括犯罪时伤到自己的人如果所判刑期在两年以上就无法得到赔偿。不仅如此﹐ACC正在改变作风﹐将更注重采取有效措施﹐而非昂贵的公共宣传。
每年需要ACC征求公众对上涨收费的意见。今年﹐征询意见的文件很清楚表示如果法律不修订﹐平均收费会比现时计划的高40%。
包括摩托车驾驶者在内的许多人对计划上涨的收费感到不满﹐这可以理解﹐但是工党留给了我们太多问题﹐需要采取紧急措施去补救。 |
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